全国特色小镇发展政策汇总

　　自从浙江省2014年首次提出“特色小镇”并且成功运行，全国掀起了一股特色小镇建设热潮，2017年政府工作报告中明确提出，“扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展”，这也是特色小镇首次写入政府工作报告。

　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。《通知》要求到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　此后，中央从2016年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一，各部委、地方政策密集出台相应政策，支持特色小镇创建工作，至此，特色小镇进入了国家层面全面推广的新阶段。

图表1：截至2017年特色小镇发展阶段及主要政策、事件

　　2016年10月14日，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单；2017年8月，住建部公布第二批中国特色小镇名单；2016年10月与2017年1月，住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议，将给特色小镇建设提供政策性金融支持；2017年12月，发改委、国土部、环保部、住建部出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇的建设，防止变形走样。

图表2：截至2017年国家关于特色小镇的政策汇总（一）

图表3：截至2017年国家关于特色小镇的政策汇总（二）

　　特色小镇建设热潮起，但乱象频出

　　随着近年一系列特色小镇政策的出台以及各大资本的推波助澜，特色小镇在全国刮起了一阵旋风，各地政府、产业资本、房地产商等都开启了小镇发展模式，截至2017年，全国31个省市自治区中，有23个地方政府启动了特色小镇培育创建工作，其中发改委牵头的有19家，住建厅牵头的有4家（四川、湖北、吉林、内蒙古），仅北京、新疆、上海、河南、山西、贵州、青海、西藏8个省市尚未启动。

　　从数量上来看，目前全国一、二批特色小镇共有403个，加上地方政府正在培育中的2000多个特色小镇，到2020年规划中的特色小镇达到2500个。

图表4：第一批、第二批特色小镇地区分布

　　一时间，各类小镇规划蓝图满天飞，各类主题的特色小镇层出不穷，然而，很多政府并未真正领会特色小镇的内涵，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区只是把特色小镇当作“政绩工程”和“形象工程”，甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头，有些传统的房地产项目被扣上了某某小镇的名头，种种乱象使得特色小镇的建设面临瓶颈。

　　特色小镇评定或标准化

　　因此在2017年底，四部委发文对特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一的规范，避免盲目建设，防止千镇一面，提出“要合理控制特色小镇范围，规范用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”。

　　另外，党的十九大报告也提出要形成“以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展”的城镇格局。

　　如果说2016年是特色小镇的启蒙年，那么2017年无疑是研发年，是特色小镇由浅水区逐步走向深水区探索发展的一年，而2018年将是由战略规划向落地实践推进的关键一年。短期来看，这可能会使特色小镇建设的热度有所降低，但长期来看，有利于促进特色小镇的健康理性发展。

图表5：特色小镇建设将更为规范

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