文｜《中国发展观察》杂志记者 蒋莹

党的十九届五中全会提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需是重要的战略基点，而广大农村巨大的投资潜力、消费需求是我国特有的经济优势。如何培育和释放乡村内需，将乡村振兴战略同新发展格局有机衔接，成为当前一段时期面临的新课题。

日前，在由山东省政府发展研究中心、山东省农业农村厅、青岛市政府主办的“乡村振兴齐鲁论坛2020”上，北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜表示，联合国预测全球人口到2050年达到96亿，新增人口主要来自发展中国家。在全球化背景下，贸易是解决全球人多地少与水短缺国家粮食安全的重要途径。中国在保障谷物基本自给、口粮绝对安全的情况下，应发挥农业生产比较优势，利用好两种资源两个市场。他说，中国农业要“有所为有所不为”，充分利用两种资源两个市场，积极推进WTO多边贸易协议，构建全球贸易治理体系，提升应对突发事件的能力，帮助非洲等欠发达国家提升农业生产力。

“后疫情时代，全球粮食等主要农产品贸易短期不确定性加大，长期将呈现增长趋势。”在黄季焜看来，虽然近期经济全球化受到挑战，国际市场存在一定风险，但不确定性是短期的。由于全球水土资源和人口空间分布不均，主要粮食进/出口国都有促进贸易的诉求，粮食等大宗农产品贸易的长期增长趋势不会改变。

黄季焜认为，在保障粮食安全情况下，中国农业将逐渐向绿色高效的高值农业与永续发展方向转型。实施口粮绝对安全与谷物基本自给的底线保障战略，绿色高效的高值与永续农业的转型发展战略，提升农业全要素生产率的创新发展战略，对外开放与保障食物供给能力的国际发展战略，要靠技术进步、改革创新、政策支持，提高农业生产率，加速农业结构转型，畅通“双循环”。未来，农业劳动力要大幅减少，农民素质不断提高；养殖业全面向规模化和专业化方向转型；种植业体现“二八定律”（ 20%的农民生产80%的农产品）；社会服务体系不断完善；生物、信息、装备等高新技术推进科技进步和产业转型升级。

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，打造乡村振兴的齐鲁样板是习近平总书记赋予山东的重大使命、重大责任。“山东的优势就是蔬菜、水果、养殖业等高值农业。”黄季焜建议，山东要加速农业转型，促进绿色高效的高值农业发展，在保障粮食生产能力基础上，把更多水土资源和资金向绿色、特色、多功能的高效高值农业领域倾斜投入，大幅度提升现代农业劳动生产率。

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原标题：《乡村振兴齐鲁论坛｜黄季焜：中国农业要“有所为有所不为”》

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