宁夏回族自治区，资源禀赋颇具特色，但在脱贫攻坚的最后冲刺阶段，仍然有要攻克的堡垒。在这个关键时刻，宁夏当地政府和金融机构思考的是如何巩固脱贫成果，并持续做好扶贫减贫工作。构建助力脱贫的全产业链，是宁夏扶贫战略的重要支撑，也是《金融时报》记者在宁夏采访过程中的切身体会。

　　荒滩变葡萄园

　　酒香四溢促农户增收

　　“宁夏贺兰山东麓自然条件非常适合酿酒葡萄的种植，可以说，这个地区是中国最好的葡萄酒产区。平均年降水不到200ml，贺兰山挡住了冷空气、沙尘，为宁夏酿造出优质的葡萄酒创造了得天独厚的条件。”马永明向记者介绍说。马永明曾在中粮工作了数年，现任宁夏贺兰山东麓葡萄产业园区管委会主任助理。

　　据马永明介绍，截至2019年年底，全区葡萄种植区域面积达到57万亩，占全国的1/4，是全国最大的酿酒葡萄集中连片产区，现有酒庄211家（其中已建成酒庄92家、在建酒庄119家），年产葡萄酒1.3亿瓶，综合产值达到261亿元。葡萄酒产业每年为周边农户提供就业岗位12万个,工资性收入约9亿元，当地农民收入中的1/3来自葡萄酒产业，这有力地带动了农民增收致富。

　　事实上，为了支撑宁夏葡萄酒产业发展，从资金上夯实产业发展基础，自治区政府先后出台了《创新财政支农方式加快葡萄产业发展的扶持政策暨实施办法》《葡萄产业融资租赁管理办法》等文件，通过资金补贴、贷款贴息、融资租赁等方式，为葡萄酒产业高质量发展提供资金保障。2015年—2019年，自治区财政部门支持葡萄产业发展资金共计5.7亿元。

　　为了便于开展担保业务，为酒庄提供担保支持，自治区政府成立了宁夏金葡萄担保有限公司，目前，共完成1.1亿元的担保业务。2017年—2019年，由交易博览中心与宁夏银行共同出资，成立了融资租赁业务资金池，确定的融资租赁期限内免息，超过租赁期限的转作银行贷款，按照银行贷款支付利息。从今年以来，为了应对疫情影响，帮助企业渡过难关，自治区财政专门拿出3000万元资金，对符合贴息条件的经营主体，在2020年1月1日至12月31日期间发生的贷款利息，按照贷款发放时最近一次公布的一年期贷款市场报价利率（LPR） 给予60%的财政贴息。

　　“预计‘十四五’末，酿酒葡萄基地规模达到100万亩，年产优质葡萄酒25万吨（3亿瓶）以上，实现综合产值1000亿元，这也是宁夏葡萄酒产业未来需要实现的目标。”马永明信心满满地说。

　　葡萄酒产业给当地贫困户带来什么呢？记者来到永宁县闽宁镇福宁村，村支书谢金昌告诉记者，福宁村有3845户17752人，收入来源主要靠外出打工、商贸、葡萄种植、牛羊养殖等，其中，7252亩是“贺兰红”品牌葡萄酒公司的葡萄种植基地，福宁村早已脱贫摘帽，多渠道收入给农户带来更多增收机会。“葡萄种植，葡萄酒产业，为村民带来了增收，村里的土地流转了7752亩，人均收入达到了每年13970元。”谢金昌说。据谢金昌介绍，福宁村98％的村民都在银行有贷款，建档立卡的贫困户有166户，5万元以内的扶贫小额贷款申请很方便。据人行永宁县支行负责人介绍，福宁村信用环境良好，葡萄酒产业对这个村的土地资源盘活有着重要意义，同时，农户贷款、还款意愿都较强，这也是保障持续脱贫的重要前提。

　　巩固脱贫成果

　　产业促进与金融赋能并举

　　“西吉县有贫困村238个，深度贫困村 58个，建档立卡 户3.2万户15.5万人，目前是所有贫困村已脱贫出列，还有1559户4265人没有脱贫，占0.93%，到10月底前要全部摘帽。”西吉县常务副县长张永强对其负责的脱贫攻坚工作如数家珍。据介绍，作为“三西”的发源地，因为缺水、土地贫瘠、自然环境恶劣。

　　经过多年的不断努力，西吉发生了翻天覆地的变化。自来水入户7.2户，做到了全覆盖，100%覆盖新农合，普通农户报销70%，建档立卡户90%报销，教育方面，525所中小学 、幼儿园，适龄儿童全部入学，森林覆盖率达到17%，林草覆盖率达90%。

　　“没有持续发展能力的产业，西吉的脱贫攻坚成果很难巩固，扶贫工作也很难持续。我们在西吉规划了‘4+1’产业发展战略。”张永强说，目前绝对贫困问题基本已经解决，“十四五”要巩固扶贫成果，产业发展是关键。这既需要基础设施的进一步完善，又需要激发老百姓的内生动力，提升乡村治理能力，金融机构的赋能更是必不可少。

　　中国人民银行固原市中心支行行长梁非哲认为，扶贫是一项长期性工作，虽然2020年脱贫攻坚战既定目标即将实现，但是消除贫困存量、遏制贫困增量、防止脱贫不稳定人口返贫、边缘人口致贫的任务仍然艰巨。因病返贫、因学返贫、因灾返贫等问题不容忽视，因此，强化农业产业的发展能力，构建更完善的产业扶贫机制是非常必要的。据介绍，为了确保脱贫摘帽贫困县金融支持政策力度不减，2019年，人民银行固原市中心支行累计发放扶贫再贷款7.6亿元，同比增加0.8亿元，年末余额9.42亿元，较年初增加0.8亿元；截至2020年7月末，再贷款余额16.7亿元，其中再贷款专用额度2亿元。截至2019年年末，固原市涉农贷款余额244.9亿元，占各项贷款62.3%；精准扶贫贷款余额118.3亿元，较年初增长2.3%。截至2020年7月末，全市涉农贷款272.6亿元，较年初增加27.8亿元，增长11.3%；金融精准扶贫贷款余额77.8亿元，剔除农发行已调出的贷款影响外，全市其他金融机构实际精准扶贫贷款较年初新增9.3亿元，增长13.6%。

　　梁非哲对于防止脱贫后返贫问题向记者表示，做好这项工作，产业链的良性发展是基础，同时，短期内，需要在脱贫攻坚期内保持脱贫摘帽贫困县金融扶贫政策不变、力度不减，统一金融精准扶贫政策宣传口径，积极开展金融扶贫再贷款过渡到乡村振兴再贷款可行性研究，进一步明确增量扶贫贷款2020年之后贴息政策，打消金融机构和建档立卡贫困户顾虑。中长期，根据中央脱贫攻坚的总体部署及乡村振兴战略适时优化调整有关政策，从货币政策工具引导、财政支持撬动、实施差异化监管政策、开展乡村振兴金融服务考核评估等方面着手及早谋划后续政策措施，强化激励约束，建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，满足乡村振兴多样化的金融需求。

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