习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。”习近平总书记这一高瞻远瞩的讲话，指明了新时代、新发展阶段我国农业经营体制改革完善的方向。《建议》进一步提出，要“加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体”。

改革开放之初，我们党在农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并将此作为农村基本经营制度。40多年来，我们党始终把坚持和完善农村基本经营制度作为“三农”政策的基石，坚持稳定土地承包关系，坚持家庭经营的基础性地位，先后两次延长土地承包期，开展土地确权登记颁证工作，明确土地承包关系保持稳定并长久不变。同时通过不断完善相关法律法规，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权能。实践充分证明，双层经营体制有效契合我国国情和农业生产特点，把农民利益同国家、集体利益较好地结合起来，调动了广大农民生产积极性和创造性，提高了农业生产效率，必须长期坚持。但也要看到，双层经营体制在“统”和“分”两个层面都存在不适应现代农业发展的问题。从“分”的层面看，全国农村户均占有耕地面积仅10.5亩，农业经营规模小、农地细碎化的问题突出，限制了农业效率和竞争力的提升，也制约了现代农业的发展。从“统”的层面看，农村集体经济薄弱，且内部治理机制不完善，难以承担起统一经营的职能，以致出现双层经营“一条腿长、一条腿短”的问题，致使家庭经营的风险和成本难以有效降低，同时也制约了农村集体经济发展和公平目标的实现。

经过多年的实践探索，人们逐渐认识到，家庭农场和农民合作社这两类经营主体，可以成为完善双层经营体制的有效载体。具体来看，在“分”的层面，小农户同在小农户基础上发展起来的家庭农场并存，家庭农场代表着发展方向，并将逐渐居于主导地位。依靠家庭农场，各地逐步发展起同农业劳动力转移步伐相适应的适度规模经营。在“统”的层面，以家庭农场为基础组建起来的农民合作社及其兴办的社有企业，同各类农业产业化龙头企业等社会化服务组织并存，农民合作社代表着统一经营的发展方向，并逐渐居于主导地位。农民合作社构建了一种劳动者集体占有支配生产资料的组织形式，是市场经济条件下农村集体经济新的实现形式和运行方式。依托发展这两类农业经营主体，赋予双层经营体制新的内涵，是在继承和发展现行农业经营体制基础上的重大变革。

培育家庭农场、发展适度规模经营，是建设现代农业的前进方向和必由之路。在这个过程中，如何把握好家庭农场经营规模的“度”是一个重要的政策取向。经营规模太小，实现不了规模效益，不利于农业集约化生产；经营规模过大，超越了家庭的经营能力，也不利于公平目标的实现。从近年来一些地方的成功做法看，把握家庭农场经营规模“度”的下限，是保证让家庭农场能获得同非农就业相当的农业收入；上限是家庭成员的经营能力。需要逐步加大对家庭农场的支持，建立完善支持家庭农场发展的政策体系。

发展家庭农场，还需要处理好同小农户的关系。我国小农经济有几千年历史，“大国小农”是我国的基本国情和农情。家庭农场的发育是一个长期的过程，对此需要有历史耐心，更需要尊重农民意愿。一方面，需要积极创造条件，加快农业转移人口市民化步伐，拓宽进城落户农民自愿有偿转让农村土地权益的渠道，引导更多农民实现“离土又离乡”，从而为家庭农场发展创造条件；另一方面，需要正视现阶段小农生产在稳定农业生产，解决农民就业增收、传承农耕文明、促进农村社会和谐等方面所具有的不可替代的作用，坚持从实际出发，坚持家庭经营规模宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令。同时还需要注重发挥农民合作社等新型农业经营主体的带动作用，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力，把小农生产引入现代农业发展轨道。

来源：农业科技报

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