贵州玉舍镇位于“中国凉都”六盘水市中心城区南部，扼守贵州西部重要交通节点，傍生大乌蒙，连接云川贵。镇内两条高速穿过，并设有4个高速出入口，区域交通便捷，可达性良好。玉舍镇夏季平均气温19.7℃，周边2小时航程范围内有重庆、武汉、南昌、长沙等多个火炉城市，避暑度假需求强烈。作为贵阳避暑游线的节点之一，玉舍镇具备一定的旅游基础，周边有3个4A景区环绕，并且是彝族聚居地，非物质文化遗产种类丰富。

图：玉舍区位概况和周边城市夏季平均气温

玉舍镇虽然具备良好的区位条件和旅游资源，但是休闲度假体系尚未成熟，接待设施严重不足，致使其客群主要来源于车程1小时内的六盘水市。六盘水市人均消费支出位于贵州省第二位，贵州省外游客有近一半来自临近六盘水的西南和华南地区，具备较强的消费能力。因此，玉舍镇旅游市场潜力巨大。为了充分发挥玉舍镇的旅游区位优势，以旅游拉动经济发展，对玉舍镇及周边区域开展精准扶贫，本项目应运而生。

2017年8月，玉舍镇成功入选第二批全国特色小镇名单，专家组的评审意见中要求“进一步加大特色产业培育力度，做好特色风貌保护，塑造和传承地方文化”。绿维文旅全程参与了玉舍镇申报国家级特色小镇的前期准备工作，为玉舍镇制定了概念性规划和申报材料，并对评审答辩准备工作给予了相关支持。

（一）项目难点解读

玉舍镇资源丰富，但对自身特色挖掘不足，没有形成特色的旅游品牌，如何明确发展定位、树立鲜明的品牌形象？第二产业比重较大，传统农业有待升级，旅游产业占比较低且处于初级发展阶段，如何优化产业结构、提升旅游业品质？景区间缺乏互动，与城镇发展协调度不高，如何均衡旅游空间发展、建立区域互动？城镇配套设施欠缺，污水处理、垃圾处理等基础设施不足，如何提高城镇公共服务能力、完善基础设施建设？这些都是本项目需要攻克的难点问题。

（二）项目定位及总体发展战略

项目定位方面，基于优越的自然条件和丰富的旅游资源，绿维文旅将玉舍镇的总体定位确立为山地避暑休闲度假小镇，具备山地避暑、休闲度假、山地运动、康体养生、集散服务五大功能。

发展战略方面，首先，围绕避暑需求，充分发挥山地、森林、气候等资源特色，大力完善山地生态度假产品体系，极建玉舍特色的山地避暑休闲度假生活方式。其次，按照“产业生态化、生态产业化”要求，以旅游业促进一产、二产产业转型，推动多产业融合发展，实现从省级示范镇到山地旅游型中国特色小镇典型样板的飞跃。再者，整合北部梅花山和南部野玉海资源，构建避暑休闲度假核心，打造5A级景群和国家级特色小镇的旅游大格局。最后，充分发挥区位优势，承接六盘水城市功能外溢，打造“城市后花园”，积极融入“四省立交”大格局，将玉舍镇建设成为四省一市（四川、云南、广西、湖南、重庆）的旅游集散中心。

图：玉舍镇区域联动，整合发展

（三）具体开发策略

根据空间结构和资源情况，绿维文旅将项目地划分为“一核两带三区”，即“一核”为小镇休闲度假核，“两带”为城镇发展带、旅游发展带，“三区”为北部乡村民俗体验区、大田山水原乡度假区、南部特色文创休闲区。

1、完善镇区和景区功能，打造休闲度假核

以玉舍镇镇区及野玉海国际旅游度假区为依托，完善城市服务、旅游集散、休闲度假等功能，建设集城镇综合服务、旅游集散、休闲避暑、户外运动、养生度假、民族文化体验于一体的运动休闲度假区。

图：小镇运动休闲度假区发展模式

以玉舍镇镇区为规划对象，通过城市功能升级、空间格局优化、景观风貌提升和特色产品构建，塑造镇区核心，承接六盘水城市功能外溢，打造城市休闲服务中心。完善基础设施与公共服务设施建设，以5A级标准打造玉舍游客集散服务中心，增加健身场地、绿地公园、休闲商街等公共空间，升级旅游服务、文化休闲和购物娱乐功能，将旅游小镇打造成旅游小城。合理划分城镇功能片区，打造区域主题式“景观段”，改造扩建生态停车场，完善内部交通，实现镇区与度假区的交通联动。采用彝族民居风格，对传统民居进行保护修复，整体风貌保留山地、梯田与城镇相间的景观格局。镇区主打工矿文化和运动文化，建设六盘水地矿博物馆、运动主题商街等项目，打造差异化特色产品。

充分利用野玉海国家旅游度假区的游客聚集功能，通过产品特色强化、旅游业态丰富、休闲功能完善、度假设施提升，将野玉海景区等级提升至5A，打造生态旅游度假中心。建设五里坪户外运动基地、青少年体育公园等场所，丰富户外运动产品类目。完善游客中心、停车场、旅游厕所等服务设施，提升景区旅游基础设施建设。打造森林树屋、高端度假酒店、霍比特童话王国、天文观星台等项目，增强景区与游客的互动，完善度假休闲配套。

2、整合南北部优势资源，推动产业结构转型升级

通过分析北部梅花山景区溢出市场和六盘水市区旅游市场特征和需求，以兴隆村、前进村和新发村为规划对象，构建乡野度假体系，打造北部乡村民俗体验区。北部拥有丰富的农业资源和民俗资源，通过引入现代农业服务，建设特色庄园、植物园、花海等项目，构建差异化吸引物。将传统的农家乐升级改造为精品酒店，利用彝族文化资源，建造主题性民宿，搭配丰富的民俗活动，如赛马、摔跤、火把节等等，打造集农业休闲、亲子娱乐、彝族风情体验于一体的特色乡村旅游休闲区。

图：梅花山及六盘水旅游市场分析

以大田村、青松村、木柯村为规划对象，利用山、水、田、林的景观资源优势，借助区域交通形成小环线，打造高端康养度假区域，发展生活休闲型有机农业、田园健康养生度假产品，引入高端办公方式，打造山水原乡度假区。通过对生态环境进行保护和修复，改变作物品种，由传统农业向景观农业转变。完善基础设施、公共服务设施和田园度假设施建设，引入商务度假功能，为小微创业者提供舒适环境，将乡村田园变成创业创新新沃土。

南部区域作为玉舍的南大门，同时也承接野玉海国际旅游度假区的溢出效应，通过聚集文创产业，打造夜景观特色吸引物，建设集旅游服务、旅游集散、文化创意、大众休闲度假于一体的特色文创休闲区。文创产业以核桃文化和转运文化为突破口，聚集休闲娱乐、文化创意等设施配套。夜间景观利用山顶风力发电站，打造LED发光风车，形成山顶的夜间景观吸引物，与周边乡村、景区形成互动。

图：南部文创产业聚集形式

3、规划交通服务体系，规划度假区主题游线

根据项目地的交通路网，规划“一纵三环”的道路骨架。以S212省道连接六盘水市和盘县，完善玉舍城镇发展带主体骨架。依托北部、中部、南部的村镇和路网，根据旅游度假功能分区，形成三大环路。考虑到游客及当地居民出行便利性和旅游需求，在各个交通出入口、道路节点等区域，设置区域公交巴士站点、咨询服务区、餐饮区、卫生间等各项服务设施，完善公共服务配套设施建设。

依据规划道路交通系统，综合考虑景点布局、活动安排、设施配套，规划设计S212省道为区域旅游主干线，纵向连接各个旅游区，同时在原道路基础上规划三条主题游线相互串联。游线主要分为度假主题和夜间主题，度假主题游线依托项目地丰富的自然和文化资源，打造冰雪度假、田园度假、彝族风情度假等项目；夜间主题游线以旅游演艺、商街夜市、特色活动、夜间景区等形式，串联多个聚集点，打造项目地的夜间吸引核。

（四）项目对旅游扶贫的意义

通过本项目的建设运营，能够贯彻落实贵州省脱贫“五个一批”工程，带动教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫。教育扶贫方面，设立玉舍扶贫专项基金，对贫困学生进行生活资助；开办就业培训学校，引导农民参与，增强旅游服务意识和技能。产业扶贫方面，引入为小微企业提供小额贷款的综合金融服务，帮助线上线下的商家和农业生产经营者进行资金周转。就业扶贫方面，旅游产业能够带动管理、服务、销售、表演等多种类型的就业，旅游产业外延就业包括加工业、环卫工作、医疗服务等就业类型。因此，本项目在注重建设的同时，通过民俗文化、户外运动、休闲农业与旅游项目的创新开发建设，将直接形成多管齐下、梯次推进的旅游扶贫带动效应，实现精准扶贫，带动相关项目周边贫困农民群体实现脱贫致富。

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