近日，两会在京召开，从今年的政府工作报告中可以看出，“十四五”期间关于银行金融界的发展和改革将主要围绕五方面内容展开：小微企业信贷支持；绿色金融发展；金融助力乡村振兴；金融科技应用；系统性风险监管制度和金融安全网体系。

其中，关于绿色金融的问题值得关注。2020年9月22日，国家主席习近平提出“30·60目标”，具体内容是指，中国将力争于2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。从中央经济工作会议到今年两会，我国开始全面布局“碳达峰、碳中和”工作，并在今年的政府工作报告中制定了我国2030年前碳排放达峰行动方案。近期两会代表发言时，多位银行代表提到了关于绿色金融的发展与改革问题。

绿色金融初步取得成效

目前我国的绿色金融正处于什么样的发展阶段？全国政协委员、经济委员会副主任、人民银行副行长陈雨露在接受记者问答时表示，经多年发展，中国的绿色金融已有良好基础，发展在国际上领先。

陈雨露代表对过去几年我国在绿色金融领域所取得的阶段性成就进行总结，他指出，党的十八大以来，人民银行认真贯彻习近平总书记生态文明思想和新发展理念，倾力推动绿色金融发展，取得了积极成效，目前我国绿色金融发展走在国际第一方阵，主要体现在三个方面：

一是初步形成了完整的绿色金融立体发展体系，绿色金融在支持绿色发展方面已经展现巨大的潜力。2016年，人民银行牵头出台实施了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，成为全球首个由中央政府部门制定的绿色金融政策框架。

二是绿色金融改革试点工作取得阶段性成效，有效带动我国绿色金融市场规模不断扩大。数据显示，截至2020年末，本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量超过8000亿元，居世界第二。同时，我国绿色金融资产质量整体良好，绿色贷款不良率远低于全国商业银行不良贷款率，绿色债券尚无违约案例。

三是我国已成为全球绿色金融发展的风向标，且拥有了相当大的国际引领力。2016年，中国担任G20主席国，首次将绿色金融引入G20框架。目前，我国已稳步推进了1项国际标准、1项国家标准、5项行业标准、4项绿色金融改革创新试验区标准的制定，这些标准成为全球范围内规范绿色金融业务发展的重要参考。

李克强总理在2021年政府工作报告中指出，为扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，我国制定了2030年前碳排放达峰行动方案。而关于今后工作中如何进一步促进绿色金融的发展，人民银行副行长陈雨露表示，人民银行为此已经初步确立了“三大功能”、“五大支柱”的绿色金融发展政策思路，以适应国家产业结构、能源结构、投资结构和人民生活方式等全方位的深刻变化。

所谓“三大功能”，主要是指充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能。一是通过货币政策、信贷政策、监管政策、强制披露、绿色评价、行业自律、产品创新等，引导金融资源向绿色创新项目倾斜。二是增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。

为发挥好“三大功能”，人民银行还提出进一步完善绿色金融体系“五大支柱”。“五大支柱”分别指完善绿色金融标准体系、强化金融机构监管和信息披露要求、逐步完善激励约束机制、不断丰富绿色金融产品和市场体系、积极拓展绿色金融国际合作空间。

机遇与挑战并存，发展仍有提升空间

对于我国绿色金融业的发展问题，全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金也有所见解，他认为，近年来，我国绿色金融得到了快速发展，绿色金融市场已完成“规模赶超”，并具备了“制度引领”的基础和条件。绿色信贷余额位居全球第一，绿色债券存量规模位居世界第二，绿色金融改革创新试验区建设取得显著成效，绿色金融国际协调合作持续推进。

但同时，徐诺金也指出我国绿色金融发展过程中的不足，他认为，要清醒地认识到在金融支持绿色发展深度、广度等方面有较大提升空间，比如金融在支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价等功能上发挥还不充分。

关于绿色金融发展不充分的问题，全国人大代表、人民银行沈阳分行行长朱苏荣也表示，目前，我国绿色金融在政策上仍不完善，缺少顶层设计，且部分领域在政策上仍是空白，统一的标准尚未制定，在实施方面也存在较大的提升空间。

而在提到相关建议时，人民银行郑州中心支行行长许诺金认为，应尽快出台银行业存款类绿色金融业绩评价方案，对业务开展情况进行具体评价。对支持绿色发展成效明显的金融机构，应在贷款和证券等方面给予优先帮助。同时，出台相关政策引导保险、证券等金融机构积极开展绿色金融业务。

人民银行南京分行行长郭新明也提出建议，可以通过碳中和作为约束，同时修订绿色金融界定标准，创设碳减排支持工具，如支持绿色低碳项目的再贷款项目等。

另外，“碳排放权交易市场是实现我国‘30·60’碳目标的重要抓手。我国碳市场处于发展初期，建议明确碳市场金融属性，完善相应法律制度和机制，推动全国统一碳市场建设。”关于全国碳排放权交易市场的建设问题，全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长金鹏辉在向今年全国两会提交的一份提案中表示。

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