财政部日前公布的数据显示，截至9月底，全国地方政府债券累计发行56789亿元，其中新增43045亿元用于再融资和发行13744亿元。

　　”今年以来，地方政府债券发行顺利，是积极财政政策更加积极有为的重要表现，对做好“六稳”工作，落实“六保”任务发挥了重要作用。发债效率的提高，得益于市场的认可和发债节奏的合理控制。下一步工作重点是加快资金支出进度。何代欣表示，他是中国社会科学院财经战略研究院财政研究室的副主任。

　　据统计，截至9月底，新增债券发行计划(47300亿元)完成91%，其中一般债券发行9393亿元，完成95.8%(9800亿元)；专项债券发行33652亿元，完成计划(37500亿元)的89.7%，完成规定限额(35500亿元)的95%。

　　地方债券发行规模今年大幅增长，发行节奏更加优化。今年一季度，地方政府债券发行规模56789亿元，比去年同期增加14967亿元，增长35.8%，其中新增专项债券12355亿元，增长58%。为了实现早发早用，今年元旦后即开始发放，比2019年提前20天。根据加快发行地方债券的有关要求，财政部对国债和地方债的发行工作进行了统筹安排，指导地方合理制定发行计划，优化发行节奏，避免地方政府债券集中发行给市场带来较大压力。

　　与此同时，发行期限延长，发行利率明显下降。今年前三季度，地方债平均发行期限为15年，较去年同期增加5年，债券期限与项目期限更加匹配，更好地满足了交通、水利等长期项目融资需求。今年一季度，平均地方债券发行利率为3.38%，比去年同期下降8个基点，有效降低了融资成本。

　　债券资金投向重点领域，有效地推动了经济社会发展。根据“资金随项目走”的原则，坚持将专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国家确定的七大重点领域，即交通基础设施“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生建设等重大项目。新增专项债券用于重大项目建设的比例由20%提高到25%，有利于更好地撬动社会资本，发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

　　再者，二级市场的交易量增加了，流动性也进一步提高了。今年前三个季度，地方债现券交易量12万亿元，比去年同期增长4.4万亿元；换手率为0.47倍，比去年同期增长0.11倍；质押式回购16.9万亿元，比去年同期增长2.3万亿元。

　　据何代欣介绍，今年各类新债的平均发行期长，发行费明显低于2019年的发行费。年久失修，利率下调，将有助于缓解债务偿还压力，降低融资成本，更好地利用债券资金进行政府投资项目建设，促进补短板、稳投资。

　　财政部要求，既要加快专项债券资金的使用进度，尽快形成实物工作量，又要确保项目质量，提高专项债券资金的使用效益，绝不能浪费资金。

　　"新的专项债资金优化投向，部分资金流向良好的项目得到了债券资金的有效支持。有些急需注资的公共工程，在特别债资金的支持下，工程进度会有明显改善。」何代欣说

　　据了解，在今年的地方债发行工作中，受新冠肺炎疫情的影响，绝大多数省份无法安排人员前往发债现场操作，面临着债券不能按时发行，财政资金不能到位等困难，财政部主动代理地方发债现场操作。今年1-9月，财政部代理北京、上海、深圳等34个地区发债133次，涉及金额22525亿元。

　　八月份，财政部还指导广东、浙江通过商业银行柜台发行地方债23.3亿元，首次在新冠肺炎爆发后柜台发行。积极踊跃的个人投资者认购，进一步扩大了地方债券的发行渠道，丰富了投资者群体。

　　财政部相关负责人表示，下一步将坚决贯彻落实中央决策部署，加快发行和使用地方政府债券，确保10月底前完成新增专项债券的发行，努力推动全年经济社会发展目标任务的完成。

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